【中国稳健前行】加快形成完善的党内法规体系

编者按:中国特色社会主义制度和国家治理体系,生长于中国社会土壤,形成于革命、建设、改革长期实践,是植根中华历史文化传统、吸收借鉴人类制度文明有益成果丰富起来的,不仅保障了我国经济快速发展和社会长期稳定的奇迹,也为多元文明共生并进的人类社会发展增添更多色调、更多范式、更多选择。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,从13个方面系统总结和深刻阐述了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,紧紧围绕“坚持和巩固什么” “完善和发展什么”,提出了一系列新思想新观点新举措,提出了把新时代改革开放推向前进的根本要求,是我们坚定“四个自信”的基本依据。为深入学习宣传党的十九届四中全会精神,中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏,邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章,今天在求是网推出第15篇,敬请关注。

内容摘要:党内法规属于极具中国特色的制度形态,在党执政治国的实践中扮演着极端重要的角色。依规治党深入党心,依法治国才能深入民心。党内法规制度建设的状况,深度影响着中国特色社会主义法治建设的实际成效,直接决定着国家治理体系和治理能力现代化的推进步伐和实现水平。党的十九届四中全会从战略高度,对党内法规体系建设提出更高更快更强的目标要求,这可以从“为什么要建成党内法规体系”“建成什么样的体系”“如何建成体系”等三个方面予以把握。

党的十九大以来,党内法规制度体系建设的蓝图更加聚焦、更加精细。2017年10月,党的十九大报告指出:“增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。2018年2月,中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》。该规划深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系,对今后5年党内法规制度建设进行了精细化顶层设计:到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,并随着实践发展不断丰富完善。党内法规制度质量明显提高,执行力明显提升,系统性、整体性、协同性明显增强。2019年9月,中共中央印发修订后的《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》以及新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》,连同此前印发的清理、解释等相关法规文件,对党内法规工作进行了全链条的制度规范,为保证党内法规建设提供了有力的制度支撑。2019年10月,党的十九届四中全会通过的《决定》提出“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”,聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向,就加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导提出要求,也包括对党内法规制度体系的形成作出了新部署。《决定》特别指出,“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”,并明确要建立和完善以下几个方面的重要制度:建立不忘初心、牢记使命的制度;完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度;健全党的全面领导制度;健全为人民执政、靠人民执政各项制度;健全提高党的执政能力和领导水平制度;完善全面从严治党制度。这对党的领导法规建设进一步指明了方向,明确了重点。《决定》还明确提出,健全和完善以下几个方面的重要制度机制:健全党和国家监督制度,完善权力配置和运行制约机制,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。这就要求党的监督法规建设不仅要加快步伐,还要深化升级。

新时代对党内法规体系化建设的要求越来越迫切

党内法规制度作为中国特色社会主义制度中的重要制度和国家治理体系中的重要组成部分,在完善党的领导制度,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保障全面依法治国有序推进,实现国家治理现代化等方面具有独特的作用。尽管党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)有关“党内法规”的表述只出现了一次,但这绝不意味着,党内法规的地位不够重要。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,而包含其中的党内法规是党的规章制度中规范化度最高的制度形态,是管党治党的重要制度依托。依规治党深入党心,依法治国才能深入民心。党内法规制度建设的状况,深度影响着中国特色社会主义法治建设的实际成效,直接决定着国家治理体系和治理能力现代化的推进步伐和实现水平。加强党内法规制度建设,既是全面从严治党的根本之策、长远之策,也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的题中必有之义。

以制度“供给侧结构性改革”为抓手加快推进党内法规体系建设

党的十八大以来,党内法规制度建设受重视程度之高前所未有、发展机遇之好前所未有、推进速度之快前所未有、执行力之强前所未有。2013年11月,中共中央印发《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》,作为党的历史上第一个中央党内法规制定工作五年规划,首次提出到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,明确了党内法规制定工作的指导思想、工作目标、基本要求、主要任务,标志着党内法规制定工作从此走上体系化建设之路。2014年8月,中央政治局审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》提出,到2020年建立起系统完备、科学规范、运行有效,更加成熟更加定型的党的建设制度体系。2014年10月,党的十八届四中全会提出,把“形成完善的党内法规体系”作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。关于党内法规制度体系建设的蓝图集中体现在2016年12月中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》中。该意见明确提出 “到建党100周年时,形成比较完善的党内法规制度体系”,并从多个维度进行了描绘。从逻辑结构方面看,“党内法规制度体系,是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。”从质量要求方面看,党内法规制度体系要满足“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效”的标准。从横向调整领域看,党内法规体系可概括为“1+4”的基本框架,即在党章之下,分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规4大板块。这种体系划分方法,坚持周延性与开放性相统一,既揭示了党章与其他党内法规的“源与流”关系、主体行为监督的“三位一体”关系、党的建设和党的领导的服从服务关系,又保持各板块内部结构的开放性,为制度创新预留充足空间。

《通知》试点范围为上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区,对实施专科教育的营利性民办高等学校和其他营利性民办高等教育机构,实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的营利性民办学校的设立、分立、合并、变更和终止审批,实行“证照分离”改革全覆盖试点,施行时间为2019年12月1日。

这份“年度科技”榜单,基本可被视为是2019年中国科技发展的缩影。

无违法违规可延长办学许可证有效期

18个省份自贸实验区试点“证照分离”

截止发稿,美团方面暂未发布公告。

与此同时,各行各业的杰出人物也在这一年频频突破创新,甚至实现了造福于世界的价值。世界杂交水稻之父袁隆平荣登“年度沸点人物榜”榜首,同样入选榜单的还有在青蒿素领域不断钻研并取得突破的屠呦呦。

在逻辑上,党内法规建设一般要经历一个由点到线、由线到面、由面到体的发展历程。历史地看,在建党建国乃至改革开放之后很长一段时期内,我们党并未就建成党内法规制度体系明确提出顶层设计。随着新时代的到来,统筹推进党内法规制度体系建设的要求更加现实而紧迫地摆在我们党面前。如何保证党内法规制度各行其道、各负其责,如何保证数量众多的党内法规制度协调一致、形成合力,如何保证党内法规制定工作在加速推进中做到忙而不乱、有条不紊,如何保证涉及党的领导和党的建设各方面工作的党内法规制度有机统一,如何保证不同时期的党内法规制度和谐共处以及如何保证广大党员干部准确知规学规守规用规,都是现实而紧迫的问题。必须高度重视党内法规制度体系化建设,从根本上解决党内法规制度建设中存在的问题。党内法规体系化,不仅是党内法规制度建设完备程度的基本标志,也是提升管党治党能力和水平、增强党依法执政本领的迫切要求。构建党内法规体系,事关党长期执政和国家长治久安,具有重大而深远的意义。

2019年正值新中国成立70周年,人们对于祖国的关注和热爱也客观地呈现在了百度沸点榜单中。关键词“新中国成立70周年”成功霸榜,成功跃居“年度关键词”、“年度国民骄傲”、“年度事件”、“年度热议”四大榜单榜首。

作为国民获取知识和信息的最大平台,百度目前全平台累计用户数超过10亿,百度搜索占据市场份额超过72%,百度信息流日分发量更是超过150亿,居全国首位。正是得益于这样庞大的搜索和信息流数据,百度沸点榜单才能真实、客观地记录并还原2019年的中国社会的真实面貌。

国产文化集体走向繁荣

据了解,从今年11月至明年2月,海口市密集推出百场大型活动打造“心动海口、欢乐跨年”跨年狂欢季,理查德·克莱德曼音乐会、湖南卫视海口跨年演唱会、郎朗钢琴音乐会等多项活动将轮番上演。海口观澜湖旅游度假区、火山口公园、海南热带野生动植物园和免税店等也将为游客推出一系列优惠活动。

什么是“证照分离”?所谓“照”,是指工商部门颁发的营业执照,而“证”,是指各相关行业主管部门颁发的经营许可证。证照分离指营业执照和经营许可证审批的改革。

要将党内法规的系统推进和重点推进有机结合起来。习近平总书记指出,要本着于法周延、于事简便的原则,体现改革精神和法治思维,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,努力形成系统完备的制度体系。推进党内制度建设,补齐党内制度短板,要以改革创新精神,坚持立破并举。既要及时清理不适应形势发展需要的制度,又要抓紧完善和健全新的制度,形成更加成熟更加定型的制度体系。要在系统梳理党内法规实施中存在的党内法规与规范性文件、国家法律等制度之间协调性问题的基础上,有针对性地推进党内法规体系化建设,确保不同领域党内法规功能清晰、左右联动,不重叠不冲突;确保不同位阶党内法规层次分明、上下配套,不越位不抵触;确保不同类型党内法规各就各位、相互匹配,实体性程序性规范不缺位不脱节;确保不同形式党内法规各展其长、相得益彰,党内法规和规范性文件不错位不掣肘;确保党内法规同国家法律衔接协调,形成党规和国法相辅相成、相互促进、相互保障的格局。简而言之,要在加快形成党内法规体系的进程中,同步形成以党的主张为统领的政策制度体系、以宪法为统领的国家法律制度体系和以党章为统领的党内法规制度体系和谐融洽、美美与共的局面,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的保障。

要统筹推进党内法规制度建设的“瘦身”“健身”和“强身”工作。一是“瘦身”。重点针对十八大以前的党内法规和规范性文件进行全方位评估,以十八大以来的国家治理体系建设为主要参照,加大党内法规与规范性文件的清理力度。二是“健身”。抓紧完成已有规划确定的任务,制定相关准则、条例,搭建四梁八柱、形成主体框架,确保建党一百周年时党内法规制度建设的目标任务如期完成。三是“强身”。加快构建党内法规制度体系,要着力推进制度“供给侧结构性改革”,填空白、补短板、强弱项,强化各要素间的关联性和匹配性,实现党内法规制度体系的结构性均衡,切实形成制度的整体效应。

党内法规体系应是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体,而不是成百数千部准则、条例、规定、办法、规则、细则等党内法规文本的简单相加。党内法规体系形成的程度取决于制度建设各要素产生的合力,受制于最短的“桶板”。相较于党内法规体系化要求而言,现有党内法规制度供给侧在一定程度上还存在着结构性问题,制约着完善的党内法规体系的形成。对此,习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中强调,要搞好制度“供给侧结构性改革”。这不仅为加快推进党内法规制度体系建设把准了脉,而且开好了方。必须紧紧抓住质量这个关键、体系这个追求,持续不断推进党的法规制度建设,使之更加具有生命力,为管党治党、执政治国提供科学有效的制度保障。

各地要将营利性民办学校的设立纳入区域经济社会发展规划,统一考虑、统一安排,各自由贸易试验区每半年要公布一次区内营利性民办学校信息。

《决定》明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标:到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。对标对表这一总体目标,党内法规体系建设的要求更加紧迫。这意味着,到建党一百年形成比较完善的党内法规体系的目标必须如期实现,同时要在更加完善、更加定型方面不懈努力,并在完善自身的同时注重与其他制度体系衔接协调,形成制度合力。这无疑是一项时间紧、强度大的艰巨任务。

在《通知》附件中,明确列出了审批清单(如图)。推进审批服务工作标准化,同一事项无差别受理、同标准办理,并明确“不得在清单外增设要求,不得设置隐形门槛”。

办事流程上,要建立“一站式受理”的集成服务机制,制定准确完备、简明易懂的办事指南和形式直观、易看易懂的办理流程图(表)。同时,推进“互联网+政务服务”,加快跨部门跨地区跨层级的政务信息的交换与共享,推动更多审批事项通过互联网移动端办理。

在大荧幕之外,还出现了如《亲爱的热爱的》、《陈情令》、《都挺好》等以质取胜的好剧;《乐队的夏天》则把人们对于综艺的审美重新拉回高基准,实现了多方共赢。

需要注意的是,在自由贸易试验区内通过“证照分离”改革试点取得办学许可证的营利性民办学校,在该自由贸易试验区外实施办学活动时,应按法律、行政法规规定的一般性审批程序,重新申请办学许可证。

作为文化的一种变式,每年都在推陈出新的网络流行语也是观察社会和大众的另一个角度。今年的“年度流行语”榜单既收录了“996”、“我太难了”、“社畜”等代表着“丧文化”的词汇,也有“不忘初心”、“断舍离”、“好嗨哟”等词语为积极的生活态度代言。

门票销售超10万张、省外观众占比超八成,女性观众占78%。今年11月15日-17日,华晨宇在海口连开三天“四面台”,为海口引来众多“流量”,使得演唱会举办地海口五源河体育场周边酒店、宾馆爆满,有歌迷甚至住到了相邻的澄迈县。

科技给社会带来的变化同样被百度沸点年度榜单一一捕捉。人工智能技术持续落地、5G商用化开启、智能家居走进千家万户……国民生活、各行各业正因科技的力量发生着巨大变化。

地方教育行政部门在开展相关审批后,应当定期将民办学校的行政许可信息、年度检查信息、监督检查结果、行政处罚信息纳入全国一体化在线政务服务平台,以及全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,强化社会监督。

《通知》明确,营利性民办学校首次申领办学许可证的有效期限一般不低于3年。办学许可证有效期限届满换证时,如学校在许可期限内无违法违规行为,可延长办学许可证有效期限与营业执照有效期限一致。

同时压减办理时限,采取教育、建筑安全、消防安全等部门的联合评估、联合勘验,压缩审批登记时限。营利性民办学校因办学许可证有效期限届满换证和因校长变更换证的办理时限原则上压缩至10个工作日以内。

为了吸引华晨宇的粉丝们购物,海口免税店推出了凭门票打折、领取礼品等优惠。三天时间里,他们为海口日月广场免税店贡献了920万元人民币的营业额。

大事件、大人物共谱国民骄傲

祖国的繁荣发展,社会的日新月异,不断催生着人们心中的骄傲与自豪感,特别是在新中国70岁华诞这一年,人们更加关心祖国的历史、变化和进步。全年海量的关注,最终使得“新中国成立70周年”成为了百度沸点多个榜单的绝对C位。

今年11月,《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》下发,决定在全国各自由贸易试验区对所有涉企经营许可事项实行清单管理。

百度沸点2019中收录的这些科技、民生、社会、网络等不同领域的热词,无一不在呈现着中国社会的千姿百态。凭借搜索及信息流积累下来的海量数据,百度不仅为全社会提供了真实、客观的数据参照,成为了折射中国社会的风貌的一面镜子;同时,由于其自身在内容和知识领域的布局以及不断被放大的媒体属性,如今的百度也早已成为大部分人了解重大事件和答疑解惑的首选平台。

为实现坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标,《决定》作出13个方面的重要安排部署,每一个方面都不同程度地需要党内法规制度予以支撑。其中,引人瞩目的一点是,《决定》直接提到党内法规时明确要求:“加快形成完善的党内法规体系”。这较以往“形成完善的党内法规体系”的表述增加了“加快”,较“形成比较完善的党内法规制度体系”的表述既减少了“比较”和“制度”又增加了“加快”。增减之间释放的强烈信号是,以习近平同志为核心的党中央立足实现中华民族伟大复兴的关键时期,从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,对党内法规体系建设提出了更高更快更强的目标要求。对此,可以从三个基本问题入手加以把握,即为什么要建成党内法规体系、建成什么样的体系、如何建成体系。

审批清单外不设“隐形门槛”

为了抓住陈慧娴演唱会卖点,海南天恒旅业集团趁势推出针对岛外歌迷的“机票+住宿+演唱会门票+餐饮”、岛内歌迷的一日游和两日游旅游产品。该公司副总裁张学群表示,这是公司首次在全渠道推行“演唱会+旅游”的模式,产品市场销售情况火爆,“我们很早就完成了预定的销售计划,游客反馈非常不错,希望能成为一种常态化的旅游产品。”

2019也是国内文化产业全面爆发并走向繁荣的一年,尤其在电影行业,优秀的国产作品不断涌现。在百度沸点发布的“年度电影”榜单上,国产电影占据了八席,既有主题昂扬、气势恢宏的《我和我的祖国》,也有《流浪地球》这样的国产科幻巨作,《哪吒之魔童降世》、《少年的你》等电影同样取得了口碑与票房的双丰收。

海口跨年狂欢季相关负责人表示,海口市文旅融合发展还有很大潜力,需抓住发挥当地文化资源优势,借力现代科技、探索文旅消费新途径。(完)

新京报记者 冯琪 校对 危卓

张学群说,企业将紧抓演艺活动举办的契机,成立专门的团队来研发、创新产品内容和推广渠道。

在下放审批权限上,《通知》鼓励有条件的地方探索将实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学等营利性民办学校的审批权限,下放或委托给自由贸易试验区所在地有关部门。

“新中国成立70周年”霸榜

如今,人工智能技术在制造、医疗等行业中已经可以扮演相对重要的角色;5G更是这一年的科技热词,其速度快、低时延、稳定性强的特点不仅能进一步提升用户的网络体验,甚至还能满足未来万物互联的应用需求。AI寻人的上榜让我们看到了科技背后的温暖力量,智能家居、刷脸支付和VR、AR等更是让我们对于未来的科技生活充满了憧憬和遐想。

对设立营利性民办学校的,《通知》指出,取消个人存款证明、民办学校举办者再申请举办营利性民办学校等相关证明材料。对保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证。

站在年终回望2019,它称得上是让我们足够骄傲的一年。嫦娥四号在年初成功着陆月球背面,是首次有人类制造的探测器在月球背面实现软着陆;年中,长征十一号运载火箭在黄海海域成功实现首次海上发射;9月底,被誉为“新世界七大奇迹”的大兴机场正式投入运营,是全球最大的空港之一……一件又一件国家大事,成为了“年度国民骄傲”。

“党内法规”作为一个概念已经存在80余年,作为一种制度现象已经存在90余年。几经变迁,随着中国特色社会主义进入新时代,党内法规如今已被明确界定为:党的中央组织,中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。这就决定了党内法规属于极具中国特色的制度形态,在党治国理政的实践中扮演着极端重要的角色,完全有别于西方政党制度。

“好巧,怎么你也没抢到?”“谁帮我抢一张周杰伦的票吧?”“我这里4G网络给力,就看明年的工作安排了!”11月30日,周杰伦2020年嘉年华世界巡回演唱会海口站演唱会门票在网上放出,粉丝们为了抢票,经历了一场心惊肉跳的网上“肉搏”。

科技热度不减 赋能产业生活

党内法规制度体系的蓝图已经绘就

中国体育同样在这一年取得了令世界瞩目的成绩。郎平与中国女排一起再登世界之巅;孙杨达成了世界游泳锦标赛400米自由泳史无前例的四连冠;苏炳添6秒47夺冠,围棋国手柯洁一年揽得多个国内外冠军……“年度沸点人物”、“年度国民骄傲”等榜单纷纷记录下了他们这一年的荣光时刻。

(作者:王伟国,中国法学会党内法规研究中心主任)

据悉,2015年12月,上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点;2018年10月,国务院要求在全国推行“证照分离”改革,减少行政审批,克服“准入不准营”现象,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营。

陈慧娴演唱会海口站主办方、千晔文化负责人陈中华认为,随着演唱会普及的城市和受众越来越多,演唱会渐已成为人们一种日常的娱乐内容,海口乃至于海南对文化演艺活动产生的“市场引力”越来越大。

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